Rozporz\u0105dzenia nale\u017c\u0105 do \u017ar\u00f3de\u0142 powszechnie obowi\u0105zuj\u0105cego prawa Rzeczypospolitej Polskiej. Rozporz\u0105dzenia s\u0105 wydawane przez organy wskazane w Konstytucji (przede wszystkim przez organy w\u0142adzy wykonawczej), na podstawie szczeg\u00f3\u0142owego upowa\u017cnienia zawartego w ustawie (upowa\u017cnienia ustawowego) i w celu jej wykonania. Zgodnie z orzecznictwem Trybuna\u0142u Konstytucyjnego, upowa\u017cnienie ustawowe musi mie\u0107 charakter szczeg\u00f3\u0142owy pod wzgl\u0119dem: (1) podmiotowym (musi okre\u015bla\u0107 \u201eorgan w\u0142a\u015bciwy do wydania rozporz\u0105dzenia\u201d), (2) przedmiotowym (musi okre\u015bla\u0107 \u201ezakres spraw przekazanych do uregulowania\u201d) oraz (3) tre\u015bciowym (musi okre\u015bla\u0107 \u201ewytyczne dotycz\u0105ce tre\u015bci aktu\u201d) \u2013 por. wyrok Trybuna\u0142u Konstytucyjnego z dnia 26 pa\u017adziernika 1999 r., K 12\/99. Rozporz\u0105dzenie nie mo\u017ce regulowa\u0107 kwestii wykraczaj\u0105cych poza zakres spraw przekazanych do uregulowania na mocy ustawowego przepisu upowa\u017cniaj\u0105cego. W razie przekroczenia tego zakresu, rozporz\u0105dzenie staje si\u0119 aktem samoistnym, przez co narusza zar\u00f3wno przepis upowa\u017cniaj\u0105cy do jego wydania, jak r\u00f3wnie\u017c artyku\u0142 92 ust. 1 Konstytucji RP (por. M. Wi\u0105cek, komentarz do art. 92 Konstytucji RP [w:] Konstytucja RP. Tom II. Komentarz do art. 87-243, red. M. Safjan, L. Bosek, Warszawa 2016).<\/p>\n
Zgodnie z art. 7d ustawy z dnia 2 marca 2020 roku o szczeg\u00f3lnych rozwi\u0105zaniach zwi\u0105zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u0142aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u00f3b zaka\u017anych oraz wywo\u0142anych nimi sytuacji kryzysowych (dalej: \u201eustawa o przeciwdzia\u0142aniu COVID-19), minister w\u0142a\u015bciwy do spraw zdrowia zosta\u0142 upowa\u017cniony do okre\u015blenia, w drodze rozporz\u0105dzenia, standard\u00f3w w zakresie ogranicze\u0144 przy udzielaniu \u015bwiadcze\u0144 opieki zdrowotnej pacjentom innym ni\u017c z podejrzeniem lub zaka\u017ceniem wirusem SARC-CoV-2 przez osoby wykonuj\u0105ce zaw\u00f3d medyczny, maj\u0105ce bezpo\u015bredni kontakt z pacjentami z podejrzeniem lub zaka\u017ceniem tym wirusem, maj\u0105c na wzgl\u0119dzie potrzeb\u0119 zapobiegania i zwalczania zaka\u017ce\u0144 COVID-19.<\/p>\n
Tymczasem na podstawie \u00a7 3 ust. 3 wydanego w oparciu o art. 7d ustawy o przeciwdzia\u0142aniu COVID-19 rozporz\u0105dzenia Ministra Zdrowia z dnia 28 kwietnia 2020 roku w sprawie standard\u00f3w w zakresie ogranicze\u0144 przy udzielaniu \u015bwiadcze\u0144 opieki zdrowotnej pacjentom innym ni\u017c z podejrzeniem lub zaka\u017ceniem wirusem SARS-COV-2 przez osoby wykonuj\u0105ce zaw\u00f3d medyczny maj\u0105ce bezpo\u015bredni kontakt z pacjentami z podejrzeniem lub zaka\u017ceniem tym wirusem, osoby uczestnicz\u0105ce w udzielaniu \u015bwiadcze\u0144 opieki zdrowotnej na stanowiskach okre\u015blonych w wykazie stanowisk nie mog\u0105 uczestniczy\u0107 w udzielaniu \u015bwiadcze\u0144 opieki zdrowotnej pacjentom innym ni\u017c z podejrzeniem lub zaka\u017ceniem wirusem SARS-CoV-2. Zgodnie z rozporz\u0105dzeniem, ograniczenie to nie dotyczy udzielania \u015bwiadcze\u0144 opieki zdrowotnej niewymagaj\u0105cej bezpo\u015bredniego kontaktu z tymi pacjentami, w\u00a0szczeg\u00f3lno\u015bci udzielania tych \u015bwiadcze\u0144 za po\u015brednictwem system\u00f3w teleinformatycznych lub system\u00f3w \u0142\u0105czno\u015bci.<\/p>\n
W praktyce zatem, na mocy rozporz\u0105dzenia Ministra Zdrowia z dnia 28 kwietnia 2020 roku wprowadzono zakaz udzielania \u015bwiadcze\u0144 przez osoby uczestnicz\u0105ce w udzielaniu \u015bwiadcze\u0144 opieki zdrowotnej na stanowiskach okre\u015blonych w wykazie stanowisk, w zakresie wykraczaj\u0105cym poza udzielanie \u015bwiadcze\u0144 pacjentom z podejrzeniem lub zaka\u017ceniem wirusem SARS-CoV-2 oraz udzielanie \u015bwiadcze\u0144 opieki zdrowotnej niewymagaj\u0105cych bezpo\u015bredniego kontaktu z pacjentami. W istocie w mojej ocenie taka regulacja nie jest \u201eograniczeniem przy udzielaniu \u015bwiadcze\u0144\u201d (do czego upowa\u017cnia\u0142a Ministra Zdrowia ustawa o przeciwdzia\u0142aniu COVID-19) lecz zakazem prowadzenia okre\u015blonego rodzaju dzia\u0142alno\u015bci przez osoby wymienione w wykazie stanowisk. Ograniczeniem przy udzielaniu \u015bwiadcze\u0144 zdrowotnych by\u0142by przyk\u0142adowo obowi\u0105zek zachowania okre\u015blonych \u015brodk\u00f3w organizacyjnych przy \u015bwiadczeniu \u015bwiadcze\u0144 zdrowotnych, jak przyk\u0142adowo widzimy obecnie w bran\u017cy fryzjerskiej, a nie ca\u0142kowity zakaz \u015bwiadczenia takich us\u0142ug przez okre\u015blone osoby. Tym samym, w mojej ocenie Minister Zdrowia w rozporz\u0105dzeniu z dnia 28 kwietnia 2020 roku przekroczy\u0142 zakres delegacji ustawowej, naruszaj\u0105c przy tym jednocze\u015bnie art. 92 ust. 1 Konstytucji RP.<\/p>\n
Nie podejmuj\u0105c si\u0119 oceny s\u0142uszno\u015bci podejmowanych dzia\u0142a\u0144 przez Ministra Zdrowia zwi\u0105zanych z przeciwdzia\u0142aniem pandemii COVID-19, uzna\u0107 nale\u017cy, \u017ce spos\u00f3b wprowadzenia ograniczenia (zakazu) prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci przez osoby wykonuj\u0105ce zaw\u00f3d medyczny budzi powa\u017cne w\u0105tpliwo\u015bci natury konstytucyjnej. W literaturze przedmiotu podnosi si\u0119, \u017ce \u201ejakiekolwiek wzgl\u0119dy praktyczne albo pragmatyczne ani \u2013 nawet najbardziej celowe czy racjonalne \u2013 okoliczno\u015bci zwi\u0105zane z potrzeb\u0105 rozstrzygania problem\u00f3w spo\u0142ecznych nie mog\u0105 usprawiedliwia\u0107 wykroczenia poza upowa\u017cnienie ustawowe\u201d (M. Wi\u0105cek, komentarz do art. 92 Konstytucji RP [w:] Konstytucja RP. Tom II. Komentarz do art. 87-243, red. M. Safjan, L. Bosek, Warszawa 2016).<\/p>\n
\u015arodowisko medyczne nie jest jedynym \u015brodowiskiem, kt\u00f3re negatywnie odczuwa skutki COVID-19 i wprowadzonych w tym zakresie zakaz\u00f3w i ogranicze\u0144. Pozwy o odszkodowanie od Skarbu Pa\u0144stwa za uniemo\u017cliwienie prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci w zwi\u0105zku z tzw. koronawirusem zapowiadaj\u0105 mi\u0119dzy innymi podmioty z bran\u017cy fitness, bran\u017cy imprez masowych oraz bran\u017cy turystycznej. Trudno si\u0119 temu zjawisku dziwi\u0107, albowiem zgodnie z obowi\u0105zuj\u0105cymi regulacjami ka\u017cdemu, kto poni\u00f3s\u0142 strat\u0119 maj\u0105tkow\u0105 w nast\u0119pstwie ograniczenia wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka i obywatela w czasie stanu nadzwyczajnego, s\u0142u\u017cy roszczenie o odszkodowanie. Niewprowadzenie stanu nadzwyczajnego stanowi pr\u00f3b\u0119 ucieczki Pa\u0144stwa od tego obowi\u0105zku. Czy skuteczn\u0105? Czas poka\u017ce.<\/p>\n
<\/p>\n
Daniel Tr\u0119dkiewicz<\/p>\n
Aplikant radcowski<\/p>\n
da****************<\/span>@******<\/span>ek.pl<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Rozporz\u0105dzenia nale\u017c\u0105 do \u017ar\u00f3de\u0142 powszechnie obowi\u0105zuj\u0105cego prawa Rzeczypospolitej Polskiej. Rozporz\u0105dzenia s\u0105 wydawane przez organy wskazane w Konstytucji (przede wszystkim przez organy w\u0142adzy wykonawczej), na podstawie szczeg\u00f3\u0142owego upowa\u017cnienia zawartego w ustawie (upowa\u017cnienia ustawowego) i w celu jej wykonania. Zgodnie z orzecznictwem Trybuna\u0142u Konstytucyjnego, upowa\u017cnienie ustawowe musi mie\u0107 charakter szczeg\u00f3\u0142owy pod wzgl\u0119dem: (1) podmiotowym (musi okre\u015bla\u0107 \u201eorgan […]<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[10,27],"tags":[],"class_list":["post-2538","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-prawo-cywilne","category-wszystkie-blogi"],"yoast_head":"\n