Epidemia spowodowana wirusem Sars-Cov-2 w spos\u00f3b istotny wp\u0142yn\u0119\u0142a na funkcjonowanie naszego spo\u0142ecze\u0144stwa. Bardzo dotkliwe skutki takiego stanu rzeczy odczuwaj\u0105 przedsi\u0119biorcy, kt\u00f3rzy zostali pozbawieni mo\u017cliwo\u015bci prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej, a nierzadko nak\u0142adane s\u0105 na nich kary administracyjne. Okazuje si\u0119 jednak, \u017ce jest dla nich nadzieja. Zapad\u0142 w\u0142a\u015bnie jeden z pierwszych wyrok\u00f3w, w kt\u00f3rym uznano, \u017ce ograniczenie prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej jest niezgodne z Konstytucj\u0105. Chodzi dok\u0142adnie o wyrok S\u0105du Administracyjnego w Opolu z dnia 27 pa\u017adziernika 2020 roku, sygn. akt: II SA\/Op 219\/20.<\/p>\n
Zapad\u0142e rozstrzygni\u0119cie dotyczy\u0142o przedsi\u0119biorcy-fryzjera, kt\u00f3ry nie zastosowa\u0142 si\u0119 do zakazu prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej. Otrzyma\u0142 on mandat w wysoko\u015bci 500 z\u0142 oraz po post\u0119powaniu przeprowadzonym przez sanepid na\u0142o\u017cono na niego dodatkowe 10 tys. z\u0142otych kary administracyjnej. Od przedmiotowej decyzji odwo\u0142a\u0142 si\u0119 do S\u0105du, kt\u00f3ry uzna\u0142, \u017ce ograniczenie prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej jest niezgodne z Konstytucj\u0105 RP.<\/p>\n
W tre\u015bci uzasadnienia wyroku czytamy, \u017ce zgodnie z\u00a0art. 233 ust. 3\u00a0Konstytucji RP, ustawa okre\u015blaj\u0105ca zakres ogranicze\u0144 wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka i obywatela w stanie kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej mo\u017ce ogranicza\u0107 wolno\u015bci i prawa okre\u015blone w art. 22 (wolno\u015b\u0107 dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej), art. 41 ust. 1, 3 i 5 (wolno\u015b\u0107 osobista), art. 50 (nienaruszalno\u015b\u0107 mieszkania), art. 52 ust. 1 (wolno\u015b\u0107 poruszania si\u0119 i pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej), art. 59 ust. 3 (prawo do strajku), art. 64 (prawo w\u0142asno\u015bci), art. 65 ust. 1 (wolno\u015b\u0107 pracy), art. 66 ust. 1 (prawo do bezpiecznych i higienicznych warunk\u00f3w pracy) oraz art. 66 ust. 2 (prawo do wypoczynku).<\/p>\n
W my\u015bl\u00a0art. 2\u00a0ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej (tj. Dz. U. z 2017 r. poz. 1897) stan kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej mo\u017ce by\u0107 wprowadzony dla zapobie\u017cenia skutkom katastrof naturalnych oraz w celu ich usuni\u0119cia. Przez katastrof\u0119 naturaln\u0105 rozumie si\u0119 zdarzenie zwi\u0105zane z dzia\u0142aniami si\u0142 natury m.in. masowe wyst\u0119powanie chor\u00f3b zaka\u017anych ludzi (art. 3 ust. 1 pkt 2\u00a0ustawy o stanie kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej). Zakres dopuszczalny ogranicze\u0144 wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka i obywatela w stanie kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej zosta\u0142 natomiast szczeg\u00f3\u0142owo wymieniony w\u00a0art. 21 ust. 1\u00a0ustawy o stanie kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej.<\/p>\n
Rada Ministr\u00f3w zrezygnowa\u0142a z formalnego i przewidzianego w\u00a0art. 232\u00a0Konstytucji RP wprowadzenia stanu kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej. Uzna\u0142a, \u017ce przyznane jej zwyk\u0142e \u015brodki konstytucyjne w rozumieniu\u00a0art. 228 ust. 1\u00a0Konstytucji s\u0105 wystarczaj\u0105ce, aby opanowa\u0107 istniej\u0105cy stan epidemii. Dlatego do uregulowa\u0144 prawnych dotycz\u0105cych ogranicze\u0144 praw i wolno\u015bci cz\u0142owieka i obywatela maj\u0105 zastosowanie wszystkie konstytucyjne i legislacyjne zasady, obowi\u0105zuj\u0105ce poza regulacjami w\u0142a\u015bciwymi dla stan\u00f3w nadzwyczajnych z Rozdzia\u0142u XI Konstytucji RP. W zwi\u0105zku z tym w celu wprowadzenia ogranicze\u0144 wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka nie mo\u017cna powo\u0142ywa\u0107 si\u0119 na nadzwyczajne okoliczno\u015bci, uzasadniaj\u0105ce szczeg\u00f3lne rozwi\u0105zania prawne oraz okoliczno\u015bciami tymi nie mo\u017cna usprawiedliwia\u0107 daleko id\u0105cych ogranicze\u0144 swob\u00f3d obywatelskich wprowadzanych w formie rozporz\u0105dze\u0144.<\/p>\n
Wskazano przy tym, \u017ce wydaj\u0105c rozporz\u0105dzenie zerwano z regu\u0142ami legislacyjnymi wprowadzaj\u0105c przepisy zwi\u0105zane z zapobieganiem, przeciwdzia\u0142aniem i zwalczaniem epidemii wywo\u0142anej wirusem SARS -CoV-2. Ca\u0142o\u015b\u0107 ogranicze\u0144 wolno\u015bci i praw zosta\u0142a przeniesiona z ustawy do rozporz\u0105dzenia. By\u0142oby to dopuszczalne w przypadku og\u0142oszenia stanu kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej.\u00a0Art. 21<\/a>\u00a0i\u00a0art. 22<\/a>\u00a0ustawy o stanie kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej okre\u015bla bowiem niezb\u0119dne ograniczenia wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka i obywatela w przypadku wyst\u0105pienia stanu kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej. Z kolei\u00a0art. 5 ust. 2<\/a>\u00a0ustawy o stanie kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej pozwala Radzie Ministr\u00f3w okre\u015bli\u0107 w rozporz\u0105dzeniu, w zakresie dopuszczonym art. 21 i art. 22, rodzaje niezb\u0119dnych ogranicze\u0144 praw i wolno\u015bci.<\/p>\n W uzasadnieniu przedmiotowego wyroku ko\u0144cowo podkre\u015blono, \u017ce istota wolno\u015bci dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej obejmuje w zwi\u0105zku z tym jej podejmowanie, wykonywanie i zako\u0144czenie. St\u0105d te\u017c wprowadzany kolejnymi rozporz\u0105dzeniami od 31 marca 2020 r., w tym rozporz\u0105dzeniem z 19 kwietnia 2020 r., zakaz wykonywania okre\u015blonych w nich rodzaj\u00f3w dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej z ca\u0142\u0105 pewno\u015bci\u0105 wkracza w istot\u0119 wolno\u015bci dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej okre\u015blonej\u00a0<\/u>art. 22<\/a>\u00a0Konstytucji RP. <\/u>Prawodawca mo\u017ce ingerowa\u0107 w ow\u0105 istot\u0119 konstytucyjnej wolno\u015bci dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej, jednak, aby to by\u0142o mo\u017cliwe musi dzia\u0142a\u0107 przy u\u017cyciu \u015brodk\u00f3w przewidzianych przez Konstytucj\u0119 RP. Zakaz naruszania istoty wolno\u015bci i praw konstytucyjnych nie ma, co do zasady zastosowania w stanach nadzwyczajnych, poza wyj\u0105tkami, o kt\u00f3rych mowa w\u00a0art. 233 ust. 1<\/a>\u00a0Konstytucji RP. W\u015br\u00f3d tych wyj\u0105tk\u00f3w nie ma wolno\u015bci dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej. Z\u00a0<\/u>art. 233 ust. 3<\/a>\u00a0Konstytucji RP wynika natomiast wprost, \u017ce ustawa okre\u015blaj\u0105ca zakres ogranicze\u0144 wolno\u015bci i praw cz\u0142owieka i obywatela w stanie kl\u0119ski \u017cywio\u0142owej mo\u017ce ogranicza\u0107 wolno\u015b\u0107 dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej (<\/u>art. 22<\/a>\u00a0Konstytucji RP). W zwi\u0105zku z tym warunkiem konstytucyjnym umo\u017cliwiaj\u0105cym ingerencj\u0119 w istot\u0119 wolno\u015bci dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej jest uczynienie tego w jednym ze stan\u00f3w nadzwyczajnych opisanym w Konstytucji RP. W sytuacji, gdy nie dosz\u0142o do wprowadzenia kt\u00f3regokolwiek z wymienionych w Konstytucji RP stan\u00f3w nadzwyczajnych, \u017caden organ pa\u0144stwowy nie powinien wkracza\u0107 w materi\u0119 stanowi\u0105c\u0105 istot\u0119 wolno\u015bci dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej.<\/u><\/p>\n Powy\u017csze rozstrzygni\u0119cie zapewne b\u0119dzie stanowi\u0107 drogowskaz dla wielu przedsi\u0119biorc\u00f3w, kt\u00f3rych dotkn\u0105\u0142 podobny problem. Opisany przyk\u0142ad obrazuje, \u017ce dzia\u0142ania podj\u0119te przez rz\u0105d s\u0105 niezgodne z Konstytucj\u0105 RP i tym samym obywatele maj\u0105 prawo przeciwstawi\u0107 si\u0119 wydawanym wobec nim decyzjom, unikaj\u0105c obowi\u0105zku uiszczania kwot wynikaj\u0105cych z na\u0142o\u017conych na nich kar administracyjnych. By\u0107 mo\u017ce w przysz\u0142o\u015bci pojawi\u0105 si\u0119 r\u00f3wnie\u017c pozwy o odszkodowanie z tytu\u0142u bezprawnego ograniczenia podstawowych wolno\u015bci obywatelskich, w tym wolno\u015bci prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej.<\/p>\n apl.adw. Adriana Chudy<\/p>\n ad***********<\/span>@******<\/span>ek.pl<\/span><\/p>\n <\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Epidemia spowodowana wirusem Sars-Cov-2 w spos\u00f3b istotny wp\u0142yn\u0119\u0142a na funkcjonowanie naszego spo\u0142ecze\u0144stwa. Bardzo dotkliwe skutki takiego stanu rzeczy odczuwaj\u0105 przedsi\u0119biorcy, kt\u00f3rzy zostali pozbawieni mo\u017cliwo\u015bci prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej, a nierzadko nak\u0142adane s\u0105 na nich kary administracyjne. Okazuje si\u0119 jednak, \u017ce jest dla nich nadzieja. Zapad\u0142 w\u0142a\u015bnie jeden z pierwszych wyrok\u00f3w, w kt\u00f3rym uznano, \u017ce ograniczenie prowadzenia […]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[12,27],"tags":[],"class_list":["post-2935","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-prawo-podatkowe","category-wszystkie-blogi"],"yoast_head":"\n